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陈耀从沿海到沿边以双向开放倒逼改革

发布时间:2021-01-21 14:18:50 阅读: 来源:防爆泵厂家

陈耀:从沿海到沿边:以“双向开放”倒逼改革

“现在大的战略是沿海和沿边双向开放,以开放促改革,这在过去是没有这样的提法的”,针对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中有关“构建开放型经济新体制”的表述,中国社科院研究员、中国区域经济学会秘书长陈耀向21世纪经济报道记者表示。  《决定》指出,“在推进现有试点基础上,选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区”,这给全国正积极申请自贸区的地区带来希望,同时,“加快沿边开放步伐,允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”,又将从沿海到沿边的对外开放格局带到一个新的高度。  “自贸区不会只有上海一家”  《21世纪》:《决定》提出选择若干具备条件地方发展自由贸易园区,是否意味着将来还有新的自贸区诞生?  陈耀:这是比较明确的了,也就是说上海自贸区不会是一家。原因我想主要是自贸区试验的内容比较多,包括人民币汇率市场化、贸易便利化、开放外资准入等等,各方面试验可能在上海这样一个点上,不会全面推进,会由不同的地方突出在某个领域,像广东会侧重和港澳合作,天津滨海新区的产业特点是依托港口的重化工业,它所试验的开放的内容也会不一样。还有一些内陆地区,比如重庆,要建设开放高地,也有可能会走自由贸易园区的形式。  《21世纪》:如今全国多地都在申请自贸区,这里的“若干具有条件的地方”,你觉得需要具备什么样的条件?  陈耀:这里的“具备条件”,我的理解是首先要有一定的代表性和典型性,具备一定基础,比如开放的基础,过去依托港口、保税港区、出口加工区、综合保税区,在开放上已经有一些基础了;其次是有一些典型试验的领域,最好还有一个比较适合封闭运作的条件,因为自由贸易区相对要封闭运作。现在看来,沿海地区条件相对要好一些,内陆地区也可以搞一些“内陆开放高地”。另外自由贸易区还要有一定的外贸交易量,如果有一定的开放条件,但是这个地方本身外贸量很小,基础很薄弱,我觉得在近期还是不太合适。  我国的区域战略有几次高峰,2007年的综改区,后来是2011年前后的城市新区,自贸区这个形式还是比较特别的,它是一个海关特殊监管区,一定是封关的,在总的量上会非常有限,不会太多,我想还是要有一定的区域代表性,沿海三大都市圈目前的条件比较优越,内陆开放高地也应该会相应的批,但是内陆大部分地区搞自贸区会相对比较困难。  开放倒逼改革  《21世纪》:沿边开放上特别提到丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设,是否可以理解为一种开放格局的战略转变?  陈耀:我们现在总体上,大的战略就是沿海和沿边双向开放。沿海地区走在前列,内陆地区、沿边地区要薄弱一些。现在向西开放还是打造丝绸之路经济带这个牌子,主要还是依托一些大的交通运输干线,在一定范围内构筑中国跟欧洲、东南亚等周边国家和地区的开放通道。丝绸之路经济带现在还没有一个比较成型的规划,现在也有很多说法,这次《决定》里讲了两条。一个是丝绸之路,一个是海上丝绸之路,实际上还有一条南方丝绸之路经济带,就是从云南出境,通向南亚国家,这个也应该叫丝绸之路。中国向周边邻国开放的几个大的通道,一个就是从新疆出去,一个就是从云南出境,一个就是从广西向东南亚,以后将通过铁路、油气管道,还有陆路的运输加大开放。  《21世纪》:中央此轮构建开放型经济新体制,其内涵和出发点是什么?  陈耀:现在的说法和过去其实是不一样的,就是“开放倒逼改革”。过去改革和开放是两条线,这次三中全会《决定》中讲到以开放来促改革,这是比较突出的,我的理解实际上是通过对外的开放,特别是向成熟市场经济国家的开放去发现很多我们过去跟国际不接轨的、跟成熟市场经济国家不接轨的一些体制上的问题,这是很大的一个思路上的转变。过去我们的开放程度在不断提高,但是从国际上来看,开放还是有一定的距离。另外也不仅仅是为了改革去开放,实际上开放就是要通过贸易便利化,走出去,来拓展我们的市场,利用国外的资源,引进一些技术,这些对我们未来长期的持续增长是有好处的。  《21世纪》:这种全方位的开放对将来整个区域经济的格局会产生什么样的影响?  陈耀:全方位的开放,通过开放来促开发,促进资源转换、转型升级,这在不同地区面临的任务是不一样的,沿海地区主要是通过开放来转型,来腾笼换鸟,来优化结构,中西部地区也在打造内陆开放高地,来加速资源转化,促进发展,特别是内陆沿边、沿江地区。  空间上,东部地区、沿海地区将来开放的程度肯定会更高,一些中西部地区,特别是陆地边境地区,从1990年代初就开始扩大开放,但是水平非常低,有一些口岸因为稳定或其他的原因被迫关掉了,我们的边境开放走走停停,没有深入推进。现在新一轮的开放,重点还是在陆地边境地区要扩大开放,通过边境开放来加快同周边国家基础设施互联互通,形成全方位的开放格局。

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