防爆泵厂家
免费服务热线

Free service

hotline

010-00000000
防爆泵厂家
热门搜索:
技术资讯
当前位置:首页 > 技术资讯

居民用气阶梯价格应兼顾公平与效率1-【新闻】

发布时间:2021-05-28 16:41:34 阅读: 来源:防爆泵厂家

居民用气阶梯价格应兼顾公平与效率

日前,国家下发居民生活用气阶梯价格指导意见,对居民生活用气阶梯价格分档安排、气价级差及实施时间表做出了整体部署。居民用气阶梯价格从微观层面,也是与老百姓生活最直接相关的领域迈出了重要一步。但好的政策出发点需要结合行业实际和现实国情,兼顾公平与效率。

从公平角度来看,居民用气阶梯价格仅针对终端用气,而造成我国冬季供应压力的,主要是北方集中采暖用气。以北京为例,冬夏用气峰谷差高达10:1,即主要源于集中采暖用气需求。但指导意见仅针对独立采暖用气阶梯价格提出了原则意见。而集中采暖用气这个对天然气保障供应至关重要的用户,则被忽略了。由于集中采暖用气由供暖企业直接消费、居民用户终端消费,若终端采暖依然沿用现有计价方式,则阶梯气价将难以发挥调峰作用。此其一。

其二,同为居民用户之间的公平问题。这其实涉及国民待遇问题。指导意见坦承工商用户对居民用户“交叉补贴现象严重”。实际上,由于居民燃气价格尚未理顺,即便阶梯式方案制订得当,且得到有效实施,也仅部分解决交叉补贴问题,天然气居民用户仍享受政府、企业的隐性补贴。而对于广大农村尚未使用天然气的用户、以及广大使用液化石油气的用户,他们或因为居住区域所限,或因为购买能力所限,使用薪柴、煤炭等高污染能源,或价格已市场化的液化石油气,无法享受清洁高效的天然气,从而也无法享受到政府、企业对于居民天然气用户的隐性补贴。而这部分用户,恰恰又是购买力较差、最需要照顾的弱势群体。尽管这一问题并非由阶梯价格所至,但明显与阶梯价格所倡导的公平原则不相适应。国家在制定这种带有长期指导性质的政策时,理应统筹予以考虑。

第三是效率问题。鉴于目前我国大部分城市居民用气计量表仍安装在户内,抄见表、抄准表,成为城市燃气行业的一项重点和难点工作。实施阶梯气价以后,抄准表将成为一项涉及贸易公平的工作。燃气企业需要每个会计年度(如以年为结算周期)投入大量的人力、物力到抄表工作当中,将原本可以分摊至全年的工作(逻辑上来说,一年内企业只需有几次见表,即可保证用户支付与实际消费基本一致),一次性压到了年终。原有企业估计或用户报数等方式,将存在较大的道德风险。考虑到国家发改委明确,80%的用户基本用气开支不增加,意味着企业投入的大量人力、物力,属于无效投入。最终的结果,要么企业无法准确抄到表的,即按第一档气收费,以减少工作量和用户投诉;要么企业投入大量人力、物力抄准表,或投入大量资金、人力将现有燃气表更换为远传表,造成巨大浪费,投入产出不对称。无论哪种,都与政策的目的相去甚远。

此外,我国南北用气差异也使得全国居民用气统一实施阶梯价格值得商榷。相比较于北方,南方冬夏用气较为均衡。近年来,南方确有部分用户采用壁挂炉、燃气地暖等方式采暖,但并不普及,用户总规模也相对较小。鉴于燃气企业掌握采暖用户的信息,可以采取采暖单独定价的办法予以解决,而不必全面铺开。

居民阶梯气价的出发点是好的。但应该充分考虑行业特点和基本国情,着眼长远,待智能气表和物联网建设较为成熟、居民用气能够以较低成本实现远程监控以后,方有望得到有效实施。否则,一个无法真正落地的好政策,只会降低政策的公信力,进而影响改革举措的全面推进。

推进包括居民用气等一系列资源品价格改革过程中,应该让市场发挥决定性作用,按照生态补偿机制的原则,让各种能源在市场上公平、有序竞争,实现市场化定价。至于居民用气、用电等对于企业来说成本最高的市场,政府和企业可以将现有的隐性补贴、交叉补贴等不透明、不公平的方式,改为直接补贴,普惠于民,且让老百姓真正有动力去合理用能。

(作者单位:上海市燃气集团)

遵义工作服设计

大连西服制作

天津制作西服