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建立现代能源市场体系需处理五大关系-【zixun】

发布时间:2021-10-12 17:28:51 阅读: 来源:防爆泵厂家

建立现代能源市场体系需处理五大关系

中国页岩气网讯:党的十八届三中全会提出,“建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。”建立现代能源市场体系,让市场在能源配置上起决定性作用,让价值规律引导能源流向,已经迫在眉睫了。建立现代能源市场体系需要处理好五大关系。

第一,正确处理价格改革与环境成本的关系。目前,我国能源问题的矛盾主要集中在能源价格上,能源价格改革的缺位已经影响到了社会和谐、经济运行、宏观决策、节能减排、能源行业和经济发展的可持续性等。我们需要加快推进能源价格改革,形成真正反映资源稀缺程度、环境成本和代际公平性的价格。如果没有可行的能源替代,不反映稀缺和环境成本的能源价格政策,将导致能源无效或低效使用。能源价格改革的关键是建立合理透明的定价机制,公开透明的能源企业成本披露制度和公平有效的能源价格补贴政策。

第二,正确处理能源行业国有资本与非公资本的关系。党的十八届三中全会用两个“都是”和两个“必须”,把非公有制经济的地位进一步提高。鼓励国外资本和民营资本参与能源投资,首先要改变国企一家独大的格局,营造各类所有制企业都能公平竞争、规范进出的制度环境,取消对国有企业的特殊政策与优惠。其次,根据不同行业特点实施网运分开,对于电网、油气管网等网络型自然垄断业务,可继续保持国有资本控股经营;对于具有竞争属性的生产(包括进口)、销售环节应放开准入,打破行业分割和行政垄断,允许社会资本和外资企业参与投资,形成市场化的价格机制。最后,鼓励非公有制经济参与水电及其相关配套产业开发,小水电开发,风能、生物质、太阳能开发,建设清洁环保型能源。

第三、合理分配国家、地方、企业和消费者之间的利益关系。政府必须拿出更大政治勇气破除利益集团的阻挠。首先,要实行资源有偿使用制度,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。其次,需要协调好国家、地方、垄断央企之间的关系。最后,充分考虑低收入群众的基本生活承受能力。制定和完善补贴制度,抵消能源价格改革可能对其造成的不利影响。在策略上,需要采取积极又稳妥的改革方式,进行结构性调整,先改革工业领域的能源价格,后改革生活领域的能源价格。

第四,正确处理能源管理的市场手段与行政手段的关系。党的十八届三中全会提出,“大幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。”因此,首先必须坚持市场化改革方向,改革政府管理能源的方式,减少直接行政干预,更多地运用经济手段,才能发挥市场在资源配置中的决定性作用。其次,健全相关法律法规,明确政府与市场的边界,明确价格改革相关利益主体之间的责权利边界,明确一般性职能管理和专业性市场监管的边界。最后,完善能源价格监管机制,制定合理的能源价格监管制度。包括建立健全能源行业和企业的信息披露、成本公开等制度;建立健全价格听证制度,充分发挥公众的监督作用;加大对价格违规行为处罚力度,重点是防止、抑制和惩戒滥用市场支配地位的不正当竞争行为。

第五,正确处理立足国内与海外进口的关系。随着全球化日益深化,各国都在想方设法依靠两种资源、两个市场,用更小代价获得更大利益。海外能源对我国来说是一个重要渠道,是必须争取的来源。为应对能源挑战,中国在坚持立足国内、节约优先的基础上,必须做好大量进口能源、实施能源外向战略的准备,这要求更大规模的国际能源合作,深入开展“能源外交”,优化能源贸易结构,扩大石油贸易规模。

(作者单位:中国证券业协会)

责编:王亭亭

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